軍品配套科研項目管理實施細(xì)則（節(jié)選）
第一章 總 則
第一條 為加強軍品配套科研項目（以下簡稱配套科研項目）管理，規(guī)范管理程序和管理行為，提高科研經(jīng)費使用效益，依據(jù)《國防科工局科研項目管理辦法》及《武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套管理辦法》等，制定本實施細(xì)則。
第二條 配套科研項目是指為滿足武器裝備科研生產(chǎn)和發(fā)展的需要，全部或部分使用中央財政科研經(jīng)費，由國防科工局審批立項的材料及其制品、基礎(chǔ)機電產(chǎn)品科研項目。
第三條 配套科研工作堅持需求牽引與技術(shù)推動相結(jié)合、滿足當(dāng)前需要與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、軍用技術(shù)與民用技術(shù)相結(jié)合的原則，充分利用社會資源，開展專業(yè)化協(xié)作配套，著力解決制約武器裝備科研生產(chǎn)和發(fā)展的配套產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)問題，提高自主創(chuàng)新和自主保障能力。
武器裝備型號在總體論證時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮重大、關(guān)鍵配套產(chǎn)品和技術(shù)，對重大、關(guān)鍵配套產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)。
第四條 配套科研項目分為需求牽引和技術(shù)推動兩類。需求牽引類項目指為滿足武器裝備科研生產(chǎn)和發(fā)展需要，提出的配套產(chǎn)品的技術(shù)研究與開發(fā)項目；技術(shù)推動類項目指為滿足武器裝備未來發(fā)展需要，從提高配套核心能力出發(fā)，依據(jù)軍品配套規(guī)劃提出的配套產(chǎn)品的技術(shù)研究與開發(fā)項目。
第五條 配套科研項目管理基本程序包括：規(guī)劃編制與發(fā)布，項目論證提出及評審、指南編制與發(fā)布，可行性研究報告申報、評審及批復(fù)，合同訂立，年度計劃編制、下達(dá)與實施，驗收。
第六條 國防科工局根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)和發(fā)展的需要，組織編制軍品配套規(guī)劃，組織編制及發(fā)布項目指南、審批配套科研項目、編制下達(dá)年度計劃、組織實施、監(jiān)督檢查、組織驗收。
國務(wù)院有關(guān)部門、中國科學(xué)院、?。▍^(qū)、市）國防科技工業(yè)管理部門、中央企業(yè)、中國工程物理研究院、工業(yè)和信息化部部屬高校等項目主管單位負(fù)責(zé)本部門（單位）配套科研項目管理，包括組織提出項目建議書，組織項目申報，組織項目實施，進(jìn)行配套科研項目合同管理，提出年度計劃建議，開展項目監(jiān)督檢查，受國防科工局委托組織驗收。軍工集團公司、中國工程物理研究院等需求主管單位還要負(fù)責(zé)組織提出需求牽引類配套科研項目并組織編制任務(wù)總要求，組織落實相應(yīng)的應(yīng)用研究和考核驗證工作。
承擔(dān)配套科研項目的企事業(yè)單位（以下簡稱承擔(dān)單位）是配套科研項目實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展具體科研工作。
提出需求牽引類項目任務(wù)總要求的企事業(yè)單位（以下簡稱需求單位）負(fù)責(zé)開展相應(yīng)的應(yīng)用研究和考核驗證工作，并配合承擔(dān)單位開展配套科研工作。
第七條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，具備與從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的人員、技術(shù)、設(shè)備、安全生產(chǎn)等條件，具備相應(yīng)的保密資格；屬于武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄確定范圍的，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。
第八條 配套科研項目預(yù)決算和經(jīng)費使用管理按照《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法》（財防〔2008〕11號）等規(guī)定執(zhí)行。科研經(jīng)費要嚴(yán)格按照規(guī)定按項目進(jìn)行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。
第九條 配套科研項目管理實行公示制度，對項目任務(wù)總要求和項目建議書評審和評估結(jié)果、可行性研究報告評審和評估結(jié)果進(jìn)行公示；配套科研項目管理實行回避制度，在評審、評估等過程中利益相關(guān)人員均應(yīng)當(dāng)回避；配套科研項目管理推行信用制度，參與配套科研活動的需求單位、承擔(dān)單位、有關(guān)評估機構(gòu)、評審專家等均建立客觀信用記錄，作為其參與配套科研活動的重要依據(jù)。
第十條 有關(guān)單位在配套科研項目立項、實施和管理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和國防科工局相關(guān)保密管理規(guī)定，落實保密管理措施，確保項目安全執(zhí)行。
第十一條 在同等條件下，優(yōu)先支持各單位以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、自籌資金的方式承擔(dān)配套科研項目；優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的單位承擔(dān)配套科研項目。
第二章 規(guī)劃編制與發(fā)布
第十二條 根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)和未來發(fā)展需要，國防科工局組織開展軍品配套發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制并發(fā)布軍品配套規(guī)劃。規(guī)劃主要包括發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域和方向、政策措施等。規(guī)劃周期一般為5年。
第三章 項目提出及指南發(fā)布
第十三條 需求牽引類項目由需求主管單位根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)發(fā)展需要和軍品配套規(guī)劃，組織所屬企事業(yè)單位或型號總師系統(tǒng)論證提出，并編制任務(wù)總要求，任務(wù)總要求須經(jīng)型號（系統(tǒng)或分系統(tǒng)）總師（或技術(shù)總負(fù)責(zé)人）認(rèn)定。
技術(shù)推動類項目根據(jù)軍品配套規(guī)劃，由國防科工局組織專家論證提出，或由項目主管單位組織所屬企事業(yè)單位論證提出。
第十四條 項目提出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式編制任務(wù)總要求或項目建議書（格式分別見附件1或附件2）。
第十五條 需求牽引類項目任務(wù)總要求于每年1月上旬，由需求主管單位匯總（表格樣式見附件3）報國防科工局，包括紙質(zhì)文件和電子版（光盤）各1套。
技術(shù)推動類任務(wù)總要求或項目建議書根據(jù)國防科工局的部署由專家組提出，或由提出項目主管單位匯總報國防科工局。
第十六條 國防科工局主管司初審后，組織或委托有關(guān)機構(gòu)組織專家對任務(wù)總要求或項目建議書進(jìn)行評審或評估。評審或評估的主要內(nèi)容包括：項目的立項必要性，需求背景與應(yīng)用方向，國內(nèi)同類產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)狀，技術(shù)指標(biāo)的完整性和可考核性，技術(shù)和進(jìn)度的可實現(xiàn)性，成果形式等。
第十七條 國防科工局主管司對任務(wù)總要求或項目建議書的評審或評估結(jié)果向項目提出單位主管部門進(jìn)行公示，對公示反饋意見研究處理后編制項目指南并發(fā)布。指南中根據(jù)項目類別明確國撥資金的投資比例。
第十八條 有關(guān)單位在規(guī)定的期限內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)取任務(wù)總要求。需求單位及其主管單位有義務(wù)向取得任務(wù)總要求的單位進(jìn)行技術(shù)交底。
第四章 項目批復(fù)和合同訂立
第十九條 有關(guān)單位依據(jù)指南、任務(wù)總要求，組織編寫配套科研項目可行性研究報告（見附件4）、填寫《軍品配套科研項目誠信承諾書》上報國防科工局。
第二十條 兩個或者兩個以上的法人單位可以組成一個聯(lián)合體共同申請配套科研項目。
以聯(lián)合體形式申請配套科研項目的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢互補，各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在申報可行性研究報告時提交聯(lián)合協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭責(zé)任單位、各方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、經(jīng)費分配比例等，禁止規(guī)避競爭的聯(lián)合。
第二十一條 國防科工局主管司組織或委托有關(guān)機構(gòu)組織專家對可行性研究報告進(jìn)行評審或評估，并提出項目承擔(dān)單位和經(jīng)費的建議。評審或評估的主要內(nèi)容包括：申請單位承擔(dān)任務(wù)的能力與工作基礎(chǔ)（含已掌握的知識產(chǎn)權(quán)），技術(shù)方案的可行性及創(chuàng)新性，進(jìn)度安排的合理性，經(jīng)費匡算的合理性，項目完成后達(dá)到的技術(shù)成熟度等。
第二十二條 國防科工局主管司對評審或評估意見審核后，將主要結(jié)論向項目主管單位的主管部門和需求主管單位的主管部門進(jìn)行公示，各主管部門在規(guī)定時間內(nèi)提出公示反饋意見。國防科工局主管司對公示反饋意見進(jìn)行研究處理。同時項目主管單位的主管部門組織相關(guān)單位，根據(jù)項目評審或評估意見、公示反饋意見研究處理結(jié)論，在規(guī)定的時間內(nèi)修改完善項目可行性研究報告并上報。國防科工局對修改完善的可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)。在批復(fù)可行性研究報告之前，國防科工局主管司與財政部主管司進(jìn)行溝通協(xié)商。項目主管單位應(yīng)及時將國防科工局批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)給承擔(dān)單位。
第二十三條 屬于需求牽引類的配套科研項目，在項目批復(fù)后兩個月內(nèi)，由需求單位與承擔(dān)單位（或聯(lián)合體的牽頭責(zé)任單位）依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告訂立合同（見附件5），報國防科工局主管司備案。
第五章 年度計劃與項目實施
第二十四條 項目主管單位依據(jù)批復(fù)的項目可行性研究報告、項目進(jìn)展情況提出下年度經(jīng)費預(yù)算建議（見附件6），于每年6月30日之前報國防科工局。國防科工局根據(jù)項目進(jìn)展情況、項目主管單位預(yù)算建議及財政部預(yù)算控制指標(biāo)提出下年度經(jīng)費預(yù)算安排意見。
第二十五條 項目主管單位依據(jù)項目進(jìn)展情況以及下年度經(jīng)費預(yù)算安排情況編制下年度工作計劃安排（見附件7），于每年12月31日之前報國防科工局。國防科工局依據(jù)批復(fù)的項目可行性研究報告、項目進(jìn)展情況和落實的預(yù)算，編制和下達(dá)配套科研項目年度計劃，明確當(dāng)年科研任務(wù)的主要研究內(nèi)容、進(jìn)度節(jié)點、考核形式及經(jīng)費安排。項目主管單位應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)國防科工局年度計劃。
第二十六條 配套科研項目自國防科工局批復(fù)可行性研究報告后開始實施。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報告和年度計劃執(zhí)行。為確保項目經(jīng)費使用符合相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)單位的財務(wù)管理人員應(yīng)參與項目的實施。承擔(dān)單位與需求單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向需求單位通報項目進(jìn)展情況，需求單位應(yīng)當(dāng)及時向承擔(dān)單位通報試驗使用情況，及時向承擔(dān)單位提供用戶使用報告。
項目主管單位組織項目實施，督促承擔(dān)單位按照批復(fù)的可行性研究報告、簽訂的合同及年度計劃執(zhí)行，定期對項目執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，對項目實施中出現(xiàn)影響進(jìn)度、質(zhì)量等問題應(yīng)及時通報需求主管單位并進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項可報國防科工局協(xié)調(diào)處理。
國防科工局直接或組織項目主管單位，采取抽查、現(xiàn)場檢查、階段評審、自查等多種方式，對科研項目進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對于研制周期超過2年（含2年）的科研項目，每年至少組織1次檢查。
第二十七條 項目主管單位的主管部門每年6月30日之前和12月31日之前分別將上、下半年配套科研項目計劃執(zhí)行情況（見附件8）及項目總體執(zhí)行情況（包括項目驗收情況）報國防科工局主管司。項目計劃執(zhí)行情況報告將作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)整和下年預(yù)算編制的重要依據(jù)。
配套科研重大項目實行季度專報制度。配套科研項目執(zhí)行中的重大技術(shù)突破、重大問題，承擔(dān)單位要及時向項目主管單位報告，項目主管單位的主管部門以簡報或?qū)笮问郊皶r報送國防科工局主管司。
第二十八條 配套科研項目實施過程中，項目主管單位不得擅自調(diào)整批復(fù)的可行性研究報告和配套科研項目年度計劃內(nèi)容。對需要調(diào)整的項目，項目主管單位應(yīng)當(dāng)會同需求主管單位及時提出項目調(diào)整申請，并提交相關(guān)證明文件，按程序上報國防科工局審批調(diào)整。
（一）由于武器裝備研制要求發(fā)生變化致使配套科研項目需求發(fā)生變化，需要調(diào)整項目主要研究目標(biāo)、主要研究內(nèi)容或關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的；
（二）增加中央財政科研經(jīng)費或提高中央財政科研經(jīng)費比例的；
（三）主要承擔(dān)單位發(fā)生變更的；
（四）研制周期預(yù)計需要延長6個月以上的；
（五）國家規(guī)定的其他情況。
第二十九條 配套科研項目實施過程中發(fā)生以下情況，項目主管單位應(yīng)當(dāng)及時報國防科工局審批終止科研項目：
（一）因技術(shù)發(fā)展或市場需求發(fā)生重大變化，科研項目已失去研究開發(fā)意義；
（二）技術(shù)方案和技術(shù)指標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并無有效解決辦法；
（三）科研經(jīng)費或配套的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、基本建設(shè)計劃無法落實；
（四）承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人或技術(shù)骨干發(fā)生重大變更，致使項目無法按計劃繼續(xù)進(jìn)行；
（五）因不可抗拒因素致使科研項目無法按計劃進(jìn)行。
第三十條 配套科研項目實施過程中發(fā)生以下情況，國防科工局可直接做出撤銷科研項目的決定：
（一）已列入國家或軍隊其他科研計劃的；
（二）挪用中央財政科研經(jīng)費的；
（三）組織管理不力，嚴(yán)重影響項目順利實施或發(fā)生重大失泄密事件的；
（四）有重大違規(guī)違紀(jì)行為的；
（五）弄虛作假，違背《軍品配套科研項目誠信承諾書》中所作承諾的；
（六）連續(xù)2年未按年度計劃要求完成研究任務(wù)的；
（七）國家規(guī)定的其他情況。
第三十一條 被終止和撤銷的配套科研項目，國防科工局會同國家有關(guān)部門停止安排計劃科研經(jīng)費。項目主管單位組織承擔(dān)單位在1個月內(nèi)完成科研項目決算，報國防科工局核批。項目剩余的中央財政科研經(jīng)費全部上繳財政部。項目終止后，對已取得的研究成果及資料，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的可行性研究報告及合同約定及時總結(jié)歸檔，上報項目主管單位并提供給有關(guān)需求單位。
第三十二條 承擔(dān)單位發(fā)生重大股權(quán)變動、分立、合并、破產(chǎn)、解散等重大事項，影響配套科研項目完成的，應(yīng)當(dāng)事前及時向項目主管單位報告，并通報需求單位。項目主管單位會同需求主管單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施并報國防科工局。
第六章 項目驗收
第三十三條 項目主管單位每年12月31日之前向國防科工局報下一年度項目驗收計劃建議（見附件9）。
國防科工局根據(jù)年度科研計劃及調(diào)整批復(fù)，結(jié)合項目驗收計劃建議，下達(dá)年度驗收計劃，明確驗收部門。
第三十四條 國防科工局負(fù)責(zé)科研項目審計管理，直接或委托局屬有關(guān)事業(yè)單位等開展審計。
第三十五條 在配套科研項目研究工作完成后，項目主管單位根據(jù)年度驗收計劃，組織完成項目驗收前的準(zhǔn)備工作后，編制驗收申請報告（見附件10），報送驗收申請。重大項目應(yīng)開展預(yù)驗收工作。
驗收部門對驗收申請材料進(jìn)行審核，審核通過的，制定驗收實施方案，下達(dá)項目驗收通知；審核未通過的，退回申請材料，由項目主管單位組織整改后重新申請驗收。
第三十六條 配套科研項目申請驗收必須同時具備以下條件：
（一）全面完成批復(fù)的可行性研究報告及合同規(guī)定的各項內(nèi)容;
（二）達(dá)到批復(fù)的可行性研究報告及合同規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)和工作目標(biāo)，并有具備相關(guān)資質(zhì)的試驗檢測單位出具的測試報告；
（三）按照批復(fù)的可行性研究報告及合同規(guī)定，完成了用戶考核驗證，有明確的用戶使用報告結(jié)論（需求牽引類項目）；
（四）完成財務(wù)決算審計，有明確的審計結(jié)論；財務(wù)決算審計發(fā)現(xiàn)問題已完成整改；
（五）按檔案部門規(guī)定完成歸檔資料編寫。
第三十七條 配套科研項目由國防科工局組織或委托有關(guān)單位組織驗收。
驗收部門開展驗收工作應(yīng)成立項目驗收組，驗收組可根據(jù)項目復(fù)雜程度設(shè)技術(shù)、資料和財務(wù)等驗收小組。驗收組成員人數(shù)一般為5-7人，由具有高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家組成。選擇驗收組成員應(yīng)遵循回避原則，不得選用項目承擔(dān)單位和需求單位的人員。
驗收部門組織召開驗收評審會，驗收組聽取項目承擔(dān)單位研制工作總結(jié)和需求單位用戶使用報告的匯報，復(fù)核提交驗收的資料，進(jìn)行質(zhì)詢，形成驗收意見。驗收評審中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)提出整改意見。
第三十八條 驗收以批復(fù)的可行性研究報告、合同及財務(wù)決算審計報告為依據(jù)，驗收內(nèi)容主要包括：研究目標(biāo)實現(xiàn)情況，研究內(nèi)容完成情況，技術(shù)指標(biāo)實現(xiàn)情況，關(guān)鍵技術(shù)突破情況，達(dá)到的技術(shù)成熟度，成果的完整性及形成的知識產(chǎn)權(quán)情況，產(chǎn)品或技術(shù)交付使用情況，經(jīng)費使用情況等。
第三十九條 配套科研項目驗收評審分為通過驗收和未通過驗收兩類。
項目計劃目標(biāo)和任務(wù)已按照批復(fù)的可行性研究報告及合同的規(guī)定完成，經(jīng)費使用合理，為通過驗收評審。
通過驗收評審但有整改意見的項目，承擔(dān)單位對有關(guān)問題進(jìn)行整改后，由項目主管單位的主管部門在1個月內(nèi)將整改情況報驗收部門。未通過驗收評審的項目，承擔(dān)單位對有關(guān)問題進(jìn)行整改后，由項目主管單位再次報送驗收申請，驗收部門組織二次驗收。
通過驗收評審的配套科研項目，承擔(dān)單位填寫軍品配套科研項目信息登記表（見附件11）。
國防科工局組織科研項目驗收評審后辦理驗收批復(fù)。委托驗收的科研項目，受托單位應(yīng)在驗收工作完成后20個工作日內(nèi)，將驗收意見報國防科工局審核同意后辦理驗收批復(fù)，抄送國防科工局并及時做好資料歸檔工作。
配套科研項目在完成驗收后，需求單位應(yīng)當(dāng)及時將科研成果應(yīng)用于武器裝備的研制生產(chǎn)。
第四十條 凡具有下列情況的，為不通過驗收：
（一）項目目標(biāo)任務(wù)未完成的；
（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假情況的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、考核指標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線、研制周期等發(fā)生變更的；
（四）存在重復(fù)申請國家財政科研經(jīng)費支持、挪用國家財政科研經(jīng)費違規(guī)招投標(biāo)等重大問題。
第四十一條 配套科研項目產(chǎn)生的科技成果，依照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
項目驗收完成后20個工作日內(nèi)，項目主管單位的主管部門應(yīng)當(dāng)將軍品配套科研項目信息登記表，紙質(zhì)及電子版（光盤）各1份，報國防科工局主管司。
第七章 罰 則
第四十二條 項目主管單位以及承擔(dān)單位，違反本辦法規(guī)定造成科研項目嚴(yán)重脫離計劃預(yù)期的，國防科工局給予通報批評，并根據(jù)實際情況要求相關(guān)責(zé)任單位限期整改。
科研項目管理出現(xiàn)以下問題，國防科工局調(diào)減項目主管單位下一年度科研經(jīng)費并通報批評。
（一）列入各項年度計劃的科研項目有5個以上（含5個）未能按計劃要求完成研究任務(wù)的；
（二）出現(xiàn)3個以上（含3個）項目未通過驗收的；
（三）出現(xiàn)配套科研項目被撤銷或出現(xiàn)第二十九條（二）(三）（四）款配套科研項目被終止的。
第四十三條 對配套科研項目出現(xiàn)以下問題之一的單位，國防科工局將在1到2年內(nèi)暫停受理其非型號保障配套科研項目：
（一）虛報需求項目或需求項目上報后隨意取消的；
（二）項目實施過程中，重大調(diào)整事項未按規(guī)定程序及時報批或隱瞞項目實施中重大質(zhì)量事故的；
（三）出現(xiàn)2個以上（含2個）列入年度計劃的項目未按計劃要求完成研究任務(wù)的；
（四）不按照合同約定開展應(yīng)用研究和考核驗證的；
（五）配套科研項目被撤銷或出現(xiàn)第二十九條（二）(三）（四）款配套科研項目被終止的；
（六）累計出現(xiàn)2個以上（含2個）配套科研項目研究工作結(jié)束后未通過驗收的；
（七）發(fā)生失泄密事件，造成重大損失的。
第四十四條 民口單位承擔(dān)的整機科研項目，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第四十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。2010年1月25日印發(fā)的《軍品配套科研項目管理實施細(xì)則》（科工管〔2010〕106號）同時廢止。
