關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見
近年來，隨著我國國防科技工業(yè)管理和武器裝備采購制度不斷完善，武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域準(zhǔn)入制度逐步健全，國務(wù)院和軍隊(duì)有關(guān)部門從不同管理角度，開展了武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證（以下簡稱保密資格認(rèn)證）和武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證（以下簡稱質(zhì)量體系認(rèn)證），建立了武器裝備科研生產(chǎn)許可制度（以下簡稱許可審查）和裝備承制單位資格審查制度（以下簡稱資格審查）。這些管理制度的建立，對(duì)于提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營企業(yè)規(guī)模和能力不斷發(fā)展壯大，在一些行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)走在前列。積極吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，對(duì)于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高裝備采購效益具有重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，現(xiàn)行準(zhǔn)入制度和管理工作存在著制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期過長、準(zhǔn)入“門檻”偏高等問題。把武器裝備建設(shè)植根于國家最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)體系基礎(chǔ)之上，迫切需要改進(jìn)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度。
一、總體思路和目標(biāo)要求
加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，要以黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)主席關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的一系列重要指示為指導(dǎo)，以武器裝備建設(shè)需求為牽引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，消除準(zhǔn)入壁壘，建立準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，暢通受理渠道，簡化工作程序，降低進(jìn)入“門檻”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高武器裝備建設(shè)資源配置效率和公平性，構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢、簡明規(guī)范、高效有序、安全保密的武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域準(zhǔn)入管理制度。
2014年底前，建立分類審查制度，完善跨部門審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，減少重復(fù)審查，統(tǒng)一設(shè)立資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，修訂完善相關(guān)管理規(guī)章；2015年底前，建立相關(guān)配套制度機(jī)制，完善聯(lián)合監(jiān)督管理和退出機(jī)制，承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)和維修任務(wù)的民營企業(yè)數(shù)量和任務(wù)級(jí)別顯著提升。
二、改進(jìn)工作的主要舉措
（一）實(shí)施分類審查準(zhǔn)入
根據(jù)裝備重要和涉密程度，將裝備承制（含承研、承修，下同）單位分為三類。
第一類是武器裝備的總體，關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品（即列入國防科工局、總裝備部發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的專業(yè)或產(chǎn)品）的承制單位。在通過保密資格認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證基礎(chǔ)上對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行許可審查、資格審查。
第二類是武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位。只對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和強(qiáng)制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證（需建立武器裝備質(zhì)量管理體系，在資格審查時(shí)一并進(jìn)行審核）。對(duì)本類承制單位的保密要求：產(chǎn)品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采購方與承制方簽訂保密協(xié)議；應(yīng)急或短期生產(chǎn)秘密級(jí)產(chǎn)品的，由采購方按照有關(guān)保密標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Τ兄品竭M(jìn)行保密審查，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求；生產(chǎn)機(jī)密級(jí)（含）以上的產(chǎn)品或長期承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，實(shí)行保密資格認(rèn)證。
第三類是軍選民用產(chǎn)品的承制單位。申請(qǐng)企業(yè)需建立國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，只進(jìn)行資格審查（以文件審查形式為主）。對(duì)參與軍選民用產(chǎn)品招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)不設(shè)特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標(biāo)要求的企業(yè)均可參加投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)經(jīng)資格審查后，可注冊(cè)第三類裝備承制單位資格。
積極鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新研究，承擔(dān)裝備預(yù)研計(jì)劃中應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)研究任務(wù)的單位，不需進(jìn)行資格審查。
（二）建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制
建立保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、許可審查和資格審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作協(xié)調(diào)組織形式和內(nèi)容。建立定期協(xié)調(diào)制度，保證各部門在受理、審查等方面相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。嚴(yán)格各類審查工作節(jié)點(diǎn)時(shí)限要求，確保按期完成審查和審批。對(duì)于確因程序原因無法及時(shí)取得保密資格的第二類裝備承制單位,可先行注冊(cè)裝備承制單位資格，并要求企業(yè)在簽訂涉密合同前取得相應(yīng)的保密資格。
（三）改進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作
對(duì)第一類裝備承制單位實(shí)施強(qiáng)制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證，第二、三類裝備承制單位可自愿申請(qǐng)武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證。簡化質(zhì)量體系認(rèn)證流程，取消認(rèn)證申請(qǐng)推薦環(huán)節(jié)，精簡認(rèn)證審批程序，將認(rèn)證注冊(cè)周期控制在6個(gè)月以內(nèi)。擴(kuò)充認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，吸收通過保密審查、具備良好信譽(yù)和較高審核能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證。逐步推行質(zhì)量體系分級(jí)認(rèn)證。
（四）逐步推進(jìn)許可與承制資格的聯(lián)合審查
國防科工局和總裝備部修訂《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》，進(jìn)一步精簡優(yōu)化許可審查管理范圍，經(jīng)降密處理后向社會(huì)公開發(fā)布。建立許可審查和資格審查聯(lián)合審查機(jī)制，修訂完善相關(guān)規(guī)章，推進(jìn)“兩證”聯(lián)合審查。
（五）統(tǒng)一設(shè)立資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)
按照專業(yè)類別和地域分布，依托全軍各軍事代表局或總部有關(guān)部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)立軍隊(duì)資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，并向社會(huì)公布。各申請(qǐng)受理點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)承制資格申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，明確承制單位類別及受理意見，對(duì)企業(yè)是否需開展許可審查、質(zhì)量體系認(rèn)證、保密資格認(rèn)證及其認(rèn)證等級(jí)提供相關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)。
（六）規(guī)范保密資格認(rèn)證等級(jí)審核工作
省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司總部和軍隊(duì)各資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)承擔(dān)或擬承擔(dān)項(xiàng)目的密級(jí)，依照定密管理有關(guān)規(guī)定，審核企業(yè)保密資格認(rèn)證級(jí)別。其中，軍隊(duì)下達(dá)的裝備采購計(jì)劃、組織簽訂的裝備采購合同（含配套合同）涉及的保密資格認(rèn)證申請(qǐng)單位，由申請(qǐng)企業(yè)持軍隊(duì)資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)出具的保密資格認(rèn)證級(jí)別建議，到相關(guān)保密資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證。
（七）建立承制單位資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
構(gòu)建保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、許可審查和資格審查工作聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在各管理部門之間建立重大問題、重大情況通報(bào)制度。加大軍事代表機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)監(jiān)管力度，完善合同履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)和年度資格監(jiān)督報(bào)告制度，健全退出管理機(jī)制。
（八）取消各類收費(fèi)制度
各類審查認(rèn)證和監(jiān)督檢查均不得收取企業(yè)任何費(fèi)用。加強(qiáng)審查認(rèn)證從業(yè)人員教育和監(jiān)督，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)審查人數(shù)，嚴(yán)禁變相收費(fèi)，嚴(yán)禁向企業(yè)推銷指定的設(shè)施設(shè)備及培訓(xùn)資料。各主管部門應(yīng)向社會(huì)公開投訴渠道，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和責(zé)任追究。
三、有關(guān)要求
各部門各系統(tǒng)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清改進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域準(zhǔn)入制度和管理工作，對(duì)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展、加速優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的重要意義，切實(shí)做好對(duì)各項(xiàng)舉措的學(xué)習(xí)理解和宣貫落實(shí)工作。要切實(shí)履行職責(zé)，按照工作任務(wù)要求，及時(shí)調(diào)整工作程序，完善工作制度，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立一盤棋思想，切實(shí)做好各項(xiàng)工作的銜接配合。
